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破解难题 补齐短板 打造商洛经济升级版

——关于深化商洛发展的思考

作者:陈俊  发布时间:2013-08-13 15:31:51


    近年来,商洛紧扣科学发展、富民强市主题和发展循环经济主线,大力实施“三大战略”、“四大带动”,全市经济社会发展取得重大成就,从2006年到2012年GDP年均增长14%以上,经济综合实力在全省的排名前进了三位。前不久,省委作出了建设“三个陕西”的战略部署,建设“三个陕西”是全省人民实现中国梦的“陕西梦”,商洛需要进一步加快发展步伐,为建设“三个陕西”的“陕西梦”做贡献。 

    面对新形势、新任务和新要求,近来全市上下广泛开展调查研究,对制约发展的困难和问题进行了梳理,主要归纳为“三低”和“三难”,“三低”就是城镇化水平低、产业发展层次低、城乡居民收入低,“三难”就是资金筹措难、土地保障难、环境保护难。当前和今后一个时期,必须在破解“三难”、补齐“三低”上下功夫,努力打造商洛经济升级版,加快建设关天经济区次核心城市。

    一、建设“一体两翼”中心城市,打造关天经济增长极

    商洛中心城区空间狭小、人口规模偏小、功能分区不够清晰,尤其是缺乏承载产业的平台,无法起到对整个区域的辐射带动作用。当前,要抓住国家实施《关中-天水经济区发展规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》等重大机遇,根据《陕西省主体功能区规划》对商洛新的功能定位和要求,按照赵正永书记提出的“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园城市发展理念,结合商洛实际着手构建“一体两翼”中心城市,即以商州城区为主体,以丹凤和洛南两县县城为两翼,进一步拓展中心城市空间、拉大中心城市框架、提升产业承载能力、增强辐射带动功能,把中心城市打造成为“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”经济活跃、生态优美、人民幸福的山城。目标是:到2016年,一体两翼中心城市生产总值、财政收入分别达到450亿元、37亿元,均占全市的56%以上,城镇居民人均可支配收入达到3.6万元,农民人均纯收入突破1万元;到2020年,中心城市建成区人口达到80万人,面积达到120平方公里,生产总值、财政收入分别达到1000亿元、85亿元,均占全市的65%以上,城镇居民人均可支配收入达到6.8万元,农民人均纯收入突破2万元,使其成为商洛的人口密集区、产业聚集区、商业商务区、文化资源聚集区、统筹城乡发展示范区、生态建设和环境保护示范区,成为关天经济区规模适当、产业聚集、交通便捷、生态优美、极具发展活力的新的经济增长极。 

    “循环发展引领”:就是把循环发展贯穿于城市化建设的全过程,把循环发展作为经济发展的基本取向,作为新上产业项目的前置条件,培育循环企业,建设循环园区,发展循环产业,创建循环城市,实现社会大循环。

“核心板块支撑”:就是打造商州城区主核心板块、丹凤和洛南县城两个次核心板块,形成中心城市三大核心板块。加强中心城市规划和建设,进一步扩大城市规模,提升城市功能和品位,培育壮大现代服务业,发展先进文化和科教事业,打造中心城市商业商务区和科教文化集中区。

    “产业长廊带动”:就是沿丹江和洛河规划建设两个产业长廊,在丹江产业长廊加快建设商丹循环工业经济园区,重点发展高新技术、现代材料、新能源、生物医药、绿色食品、人文旅游等产业;在洛河产业长廊加快建设陶岭等工业集中区,大力发展现代材料、装备制造、新型建材、含能材料等战略新兴产业,形成特色鲜明、布局合理、错位发展的产业集群。

    “快速干道连接”:就是建设“2+3”城市快速主干道,“2”即已经建成的沪陕高速商州至丹凤段、榆商高速商州至洛南段等两条高速公路,“3”即加快实施312国道商州至丹凤段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”以及丹凤至洛南公路等三条公路提升改造,形成快捷的城市内部交通环线,并以此为基础完善城内交通网络。同时,加快推进西商城际轻轨、西安(商洛)机场前期工作,积极争取西武高铁经过商洛,促进商洛与周边城市的连接融合。

    “优美小镇点缀”:就是按照新型城镇化的发展模式,重点开发建设区域内干道沿线的夜村、棣花、商镇、大荆、腰市、板桥、四皓(谢湾)、永丰(卫东)、石门、景村等10个小镇,辐射带动周边城镇;加快“绿道”和陕南特色民居建设,打造100个“秦岭美丽乡村”,构建各具特色的优美城镇群,形成串珠式、集群式城镇发展格局。

    “田园农业衬托”:就是发挥丹江河谷、洛河川塬丰富的山水田林等资源优势,规划建设一批绿色现代农业产业园,大力发展现代农业、休闲农业,构建田园农业风光,打造生态田园景观,形成园林观光、农业科技和田园耕作体验区。

“特色文化彰显”:就是把商洛深厚的秦楚文化、河洛文化和红色文化与城市建设紧密结合,给城市建设和发展融入更多文化元素,充分体现多元包容的商洛文化特色,不断增强城市的文化带动力,提升城市的吸引力和竞争力。

    二、打造秦岭中央国家森林公园核心区,加快融入全国旅游圈

    商洛全境位于秦岭腹地,得天独厚的自然条件孕育了多样化的旅游资源,是发展旅游、休闲产业的最大优势。当前,要按照“构建大思路、突出大特色、打造大景区、带动大产业”的思路,以商南、山阳、镇安、柞水4个县为重点,以项目为载体、以企业为主体,加快旅游产业园区建设,推动旅游产业提档升级,打造秦岭中央国家森林公园核心区。 

    一是建设大型精品景区。按照“市场化运作、园区化建设”的思路,完善提升金丝峡、牛背梁、木王、天竺山四大国家森林公园及镇安塔云山、柞水溶洞等大型旅游景区,高标准规划建设商南闯王寨和上苍坊风景区、山阳黑龙谷和海螺殿风景区、镇安月河和旬河水利风景区、柞水秦楚古道、丹凤棣花文化旅游产业园和商山森林公园、洛南华山南风景区等新的大型景区,吸引国内外游人来商洛旅游度假。

    二是大力发展乡村旅游。按照大型景区带动周边乡村的推进模式,以创建“秦岭美丽乡村”为抓手,建设一批风格各异的美丽村庄,大力发展地方特色饮食和农家宾馆,创造满足不同层次游客需求的旅游产品,逐步实现村村是景点、户户农家乐,一产和三产融合发展。

    三是开发人文旅游产品。依托商鞅变法、四皓隐居、仓颉造字、闯王屯兵及商洛花鼓、商洛道情、柞水渔鼓、洛南静板书等历史民俗文化,加快山阳漫川、镇安云镇、柞水凤凰、丹凤棣花、商南白浪等特色文化和边贸名镇建设,大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐等本土化、多样化的旅游产品,推进特色文化和演艺进景区。创新游憩化旅游体验方式,着力发展休闲度假、会议商务、户外探险、运动康体,增强旅游产业核心竞争力。

    四是加快建设旅游环线。抢抓秦巴山区连片扶贫开发机遇,以方便游客出行为原则,围绕金丝峡、天竺山、牛背梁、木王等重点景区,规划建设秦岭(商洛)旅游专线二级公路,形成各大景区间快捷的交通网络,实现秦岭南麓生态旅游大循环。

    三、突出做强“两大经济”,优化产业结构促转型

优化产业结构是商洛实现可持续发展的关键所在。当前,要突出做强“两大经济”,促进产业结构调整和转型升级。 

    一是做强循环经济。坚持以循环园区为载体,以循环产业为重点,以科技创新为动力,做大循环经济“蛋糕”。在循环园区建设上,加快推进商丹园区和10个县域工业集中区建设,推进项目聚集、要素集约、产业集群。在循环产业培育上,立足开发“金石药果”四大类资源,构建具有商洛特色的循环产业体系。即对铁、钼、钒、金、锌和钾长石、萤石、硅石、石墨、白云石等“金”“石”资源进行循环式开发和综合利用,做大做强现代材料、新能源等产业;对丹参、连翘、桔梗、黄芪、五味子和核桃、板栗、茶叶、木耳、香菇等“药”“果”资源进行精深加工,培育壮大现代中药和绿色食品产业。在科学技术创新上,加强“政企院”合作平台建设,深入推进“产学研”相结合,加大核心关键技术攻关,加速科技成果转化应用,为循环经济发展提供科技支撑。

    二是做强生态经济。依托良好的生态,打好“三张牌”,做好“一件事”,推动生态优势转化为经济优势。“三张牌”:一个是用好“秦岭最美是商洛”品牌,加快发展生态旅游,促进旅游联盟,发展全域旅游,实现“两个转变”,即由观光游向观光+休闲+度假游转变,由过境游向目的地游转变;第二个是打造“生态宜居到商洛”品牌,搞好陕南特色民居建设,加快推动城镇化进程,大力发展休闲、养生、健康产业,把商洛建成西安乃至周边城市居民的生态生活区;第三个是打造“山地农产在商洛”品牌,突出做特农业、做精农产品,使商洛成为全省乃至全国的高山生态食品生产供应基地。“一件事”,就是充分挖掘商洛生态水的潜力,大力培育和发展涉水产业,既确保“一江清水送北京”,又实现“一江清水富商洛”。

    四、加强生态环境保护,建设碧水蓝天新商洛

    商洛是国家南水北调中线水源涵养区,也是国家层面的重点生态功能区。为处理好加快发展与环境环保的关系,当前重点是落实好“一个计划”、实施好“四大工程”,把商洛建成天更蓝、山更青、水更秀的美丽城市。 

“一个计划”:就是制定实施丹江沿岸污染治理“三年行动计划”,确定实施项目、建设内容、建设期限、责任主体、用地保障、资金安排等,从今年开始,有计划、有步骤地推进污染防治工作。

    “四大工程”:一是实施“治污碧水”工程,加强工业企业污染治理,加大重金属污染治理力度,策划实施城市水景观打造、湿地公园建设等项目,对企业污染治理达标水进行回收利用,确保不向江河流域直排;二是实施“降尘护蓝”工程,抓好重点非电行业脱硫脱硝,强力推进烟煤禁烧,大力推广清洁能源,强制淘汰黄标车,加强建筑扬尘管理,不断提高空气质量;三是实施“生态修复”工程,加大生态系统建设和保护,加快实施丹江流域综合治理,推进工矿区生态恢复治理,大力实施林业重点工程,加强城区及城周荒山绿化,改善水土和林业生态环境;四是实施“农村清洁”工程,以小流域污染治理和农业面源污染防控为重点,推进畜禽粪便、生活污水垃圾等废弃物资源化利用,实现清洁田园、清洁家园、清洁水源的目标。

    五、做实民生重点工程,共享发展成果增福祉

    商洛城乡居民收入低且贫困面大,保障和改善民生是最紧迫、最艰巨的任务。当前,必须严格落实“两个80%”的硬指标,扎实推进各项民生事业,提升全市人民的幸福指数。 

    一是努力提高城乡居民收入。一方面扩大就业促增收,鼓励支持全民创业,增加公益性就业岗位,扩大有组织劳务输出,提高城乡居民的工资性收入;另一方面培育产业促增收,推进一镇一业、一村一品,大力发展林果、畜牧和乡村旅游,促使更多农民成为产业大户,有效增加农民的经营性收入;同时,坚持“开发式”扶贫基本方针,加快实施整村推进、产业扶贫和技能培训三大工程,促进贫困人口增加收入、脱贫致富。

    二是加快实施民生重点工程。用足用活政策,整合各类资源,打好“组合拳”,实施好陕南移民搬迁、保障性住房建设两大民生工程,根本改善城乡居民的生产条件和居住环境;加强特殊困难群体的管理和救助,加快发展教科文卫体等事业,着力促进基本公共服务均等化。

    六、坚持改革创新思路,建立推动发展新机制

    商洛由于过去的发展起步晚、基础弱,加快发展必须走改革和创新的路子,重点在五个方面进一步着力: 

    一是搭建融资平台破解资金紧缺难题。搭建市县区城镇建设、交通建设融资平台,支持中小企业担保公司放大杠杆作用;积极推进BT、BOT等商业融资,支持企业上市直接融资;制定出台政府债务管理办法,增强财政投资的计划性、合理性。

    二是推广节地发展模式保障用地需求。坚持重点镇建设、移民搬迁和产业园区发展“三位一体”,严格土地利用规划,合理布局发展空间,节约集约利用土地;制定低丘缓坡荒滩利用规划,挖潜存量土地,盘活闲置土地,加大造地力度,实现耕地占补平衡。

    三是以招商引资为抓手强化项目建设。把招商引资作为一把手工程、全民参与工程,以扩大招商引资推进重点项目建设。认真落实《陕西省重点项目推进办法》,增强项目策划的超前性、项目建设的时效性、项目管理的规范性,加强重点产业项目前期评估和后期评价,确保建成或投产项目发挥最大效益。

    四是理顺行政管理体制增强工作活力。坚持简政放权、权责一致,推进工业园区管理体制改革,健全市区共建中心城市机制;改进政府工作方式,充分发挥市场作用,深化重点领域改革,创新人才管理理念,激发各方面的创造活力。

    五是完善考核奖惩机制推动工作落实。坚持重点工作每月现场办公会、季度点评会和年度观摩会制度,实行部门工作考核与政府分管领导考核同步进行,加大约谈、问责和奖惩力度,营造重实干、比赶超的浓厚氛围,把建设美丽幸福商洛的各项事业推向前进。

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编辑:杨惠    

文章出处:商洛市政府    

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